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宁德市2018年农产品质量安全监管工作要点

2018-5-11 8:28:10   http://www.ndncpsh.com  来源:市农业局

 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,全市农产品质量安全监管工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻实施乡村振兴战略,紧紧围绕“农业质量年”这个主题,深入实施农产品质量安全“1213计划”,大力推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农,按照源头“产出来”、执法“管出来”、品牌“树起来”、宣传“讲出来”、能力“强起来”的要求,进一步强化措施,明确任务,努力确保各项工作有序推进。

一、强化源头监管,着力提升农业标准化水平

加强产地环境治理和生产源头管控,推行按标生产,不断提高农业标准化水平。

(一)加强产地环境治理。打好农业面源污染防治攻坚战,实施耕地保护与质量提升工程,开展农产品产地土壤环境质量例行监测。推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜等农业废弃物资源化利用。

(二)严格生产过程管控。推进化肥、农药使用量零增长行动,推广有机肥替代化肥、测土配方施肥,融合推进农业有害生物绿色防控和统防统治。加快实施高剧毒农药替代计划,规范限量使用饲料添加剂,规范使用兽用抗菌药物。

(三)大力推进农业标准化。按照推进农业绿色发展的要求,结合宁德市实际,组织各级农业部门及相关企业参与制修定现代农业产业发展亟需的农业标准。加强标准推广和使用指导,大力宣传培训农药、肥料使用规范,督促生产者严格落实间隔期规定。做好2018年新安排的农业标准园(示范场)带动示范基地建设工作。

二、强化执法监管,着力解决突出隐患问题

坚持问题导向,牢固树立“发现问题是业绩,解决问题是政绩”的观念,围绕薄弱环节、重点领域,依法监管、全程监管,严防、严管、严控农产品质量安全风险。

(四)深入开展专项整治。继续深入开展治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”,推动农药、兽用抗菌药、生猪屠宰、“瘦肉精”、生鲜乳、农资打假、茶叶农残超标等专项整治行动常态化、长效化。建立明查暗访制度,积极查找问题隐患,采取内部通报、约谈等方式推动各地查找问题,分析原因,督促及时整改,做到举一反三。持续实施“检打联动”,对监督抽查发现的不合格样品进行督查督办,严格追踪源头,严肃责任倒查,严厉依法查处。

(五)强化投入品监管。贯彻落实新修订的农药管理条例,加强对农药生产经营的监管。全面实施《全国兽药(抗菌药)综合治理五年行动方案》和遏制动物源细菌耐药行动计划,严格兽用抗菌药准入管理,开展兽用抗菌药及禁用兽药整治工作。开展对农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品质量的监督抽检。推进和完善农资监管平台建设,建立农业投入品质量追溯制度,防止滥用、乱用和误用。推动建立农资领域违法失信“黑名单”制度,将制售假劣农资的违法失信企业纳入重点监管对象,实施跨部门联合惩戒。开展放心农资下乡进村活动,普及识假辨假、科学种养殖和依法维权知识,把安全优质绿色的农资产品和质量安全技术服务送到乡村。

(六)加大执法办案力度。落实农业部《关于加强农产品质量安全执法工作的意见》,积极拓宽案源线索渠道,充分利用监测、投诉举报、暗访、检查发现的问题,依法调查处理,对地方查处工作实施督办。特别是针对禁限用农兽药使用、非法添加、私屠滥宰、销售病死畜禽等问题,要按照“四个最严”的要求,剖析案件原因,追根溯源,违法必查、查必到底。对危害性高、社会影响大的案件要会同有关部门采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式予以严办。加大与公安、法院等司法部门的沟通衔接。对线索明显、事实清楚的案件,要及时商请司法部门提前介入。涉嫌犯罪的农产品质量安全案件,要及时移送公安机关,依法追究其刑事责任。加大信息公开力度,积极曝光典型案例,充分发挥警示作用,实现执法与宣传教育相结合。

(七)推进农产品质量安全网格化综合监管。借鉴各地在农产品质量安全网格化监管方面探索积累的好经验好做法,促进农产品质量安全工作属地管理、部门监管与生产主体质量安全责任的落实。推进规范县、乡农产品质量安全监管机构规范化建设,建立村级农产品质量安全协管员制度,鼓励村级农民技术员兼职村级农产品质量安全协管员,实现监管工作县、乡、村三级全覆盖、基层监管责任不断层,落实监管责任“纵向到底”。加强对生产经营主体的监管,完善健全主体备案制度,督促落实生产档案、进货查验、自律检测、质量追溯和召回处置、质量安全内部管控等制度,推动生产经营者落实农产品质量安全主体责任,实现监管区域“横向到边”。通过落实监管责任“纵向到底”,主体责任“横向到边”,形成农产品质量安全网格化综合监管。

(八)做好省运会农产品供应生产基地的监管工作。借鉴青运会、厦门金砖领导人会晤农产品质量安全监管的成功经验和做法,按照省运会食品安全保障运行的要求、标准、进度及组委会制定的食谱,对食谱中涉及的本地产食用农产品种植基地、畜禽养殖基地、屠宰企业进行全程监控,确保赛事期间食材供应和食品安全。

三、强化品牌培育,着力增加绿色优质农产品供给

紧紧围绕农业供给侧结构性改革这条主线,坚持市场需求导向,强化农产品品牌意识,让绿色、优质成为食用农产品的金字招牌。

(九)严把农产品认证关,提升认证质量。将发展“三品一标”作为品牌农业建设的基础,加强绿色食品标志许可和有机农产品认证管理。按照“稍有不合、坚决不批,发现问题、坚决出局”的要求,稳步推进绿色食品标志许可和有机农产品认证工作。提高农产品认证准入门槛,严格审核认证,提升发展质量,防范风险隐患。进一步加快推进农产品认证工作,力争全年新增“三品一标”认证产品20个以上、新增绿色食品和有机食品10个以上,提高优质安全农产品市场供应量。扎实做好农产品企业证后监管工作,强化淘汰退出机制,确保标志许可和认证产品持续符合标准规范要求。

(十)开展品牌农业宣传和市场推介。积极参与“清新福建.绿色农业”主题宣传活动和“绿色生产、绿色消费、绿色发展”为主题的绿色食品宣传月活动,组织开展品牌农产品进社区、进学校、进超市,媒体记者进企业等集中宣传活动。指导、鼓励、支持各地加大品牌农产品形象宣传,以电视台、电台、报刊、互联网为平台,以车站、港口、高速公路广告牌为节点,开展品牌农产品形象宣传,上下联动共同推进。提升品牌农产品的知名度、美誉度,让品牌农产品标志形象深入人心。按照省厅“有特色、有规模、有代表、上水平”的总体,支持龙头企业、成长型企业参加“绿博会”、推介会、产销对接活动等活动,进一步提高闽东优质农产品的市场影响力和占有率。

四、强化风险预警排查,着力提升风险防控能力

  加强检验检测,完善预警机制,排查质量安全风险隐患确保公众消费安全。

(十一)加强监测预警。推进主要农产品生产主体质量安全监测全覆盖,全面加大风险监测和监督抽查力度。积极配合省厅完成省级以上抽样监测、风险评估任务,制定市级监测预警方案,协同县级农业部门落实“两检合一”、检打联动机制,全年全市完成监督抽查600批次;扩大县、乡快检范围与检测频次,全市全年快检农、兽药残留样品50000批次以上,形成多层次的抽样监测格局。各地要根据农业生产情况,尽快添置兽残快速检测仪器,并对原有陈旧老化的农残检测仪器设备进行更新,确保今年快检任务的全面完成。加强监测结果通报、会商分析和预警工作,督促问题突出地区跟进整改和执法查处。继续实施市级监测信息报告制度。

(十二)完善应急处置机制。重新修定《宁德市农产品质量安全突发应急预案》,积极构建属地负责、行业主导、上下协同、全市一盘棋的农产品质量安全应急机制,力求做到第一时间监测预警、调查核实、会商研判、正面发声、系统处置,防范出现大的问题,把负面影响降到最低。各地要开展应急处置演练和培训,进一步健全农产品质量安全举报制度,完善舆情监测、预防预警、信息通报、调查处理等方面快速反应机制,提高应急处置能力。

五、强化能力建设,着力提升监管手段

夯实基层监管基础,加强农产品质量安全监管体系建设。

(十三)加强基层监管能力建设。强化基层监管队伍建设,规范设置县级农产品质量安全监管机构,调优配强监管力量,配备完善必要的装备设施,将监管、检测、执法经费依法纳入地方财政预算并建立正常增长机制。加强乡镇监管机构条件建设和人才培养,探索基层监管机构采用“购买社会服务”的方式解决人员不足的问题。督促指导乡镇监管服务机构做好农产品生产经营者培训、农业投入品筛查选型、田间地头技术指导、生产过程督导巡查、农兽药使用间隔(休药)期等工作。适应新时期农产品质量安全监管工作的需要,组织开展技术练兵,加强对基层监管人员岗位、法律、技术、业务工作培训,确保每个监管人员每年参加培训时间不少于40学时,不断提高监管队伍综合素质。

(十四)持续推进农产品检验检测体系建设。加快推进农产品质量安全检验检测体系建设进度,已竣工验收的农产品质量安全检测机构要加快实施考核和资质认定步伐,提升检测能力,为农产品质量安全监管执法提供技术支撑。古田县农产品检验检测项目要在年内完成验收工作。科学整合检测资源,继续推动寿宁县农产品检验检测中心升级工程,建设福建省硒锌产品检测中心。进一步完善柘荣县检测机构整合后的运行机制,有效发挥检测体系功能。

(十五)推进农产品质检机构运行。加强对农产品质量安全检测机构建设、运行条件、检测资质、认证参数、检测工作等方面的指导和服务。制定培训计划,加强对全市农产品质量安全检测技术人员的培训,开展形式多样的岗位练兵,通过以赛代练、以赛代培形式,提高基层检测人员能力素质和业务水平,使国家投资建设的市、县农产品质量安全检测中心(站)有能力开展农产品质量安全现场调查、取样速测和样品前处理及基本的定量检验检测工作。

(十六)大力推进农产品质量安全县创建。贯彻落实“双安双创”北京现场会和《关于进一步加强“双安双创”工作的意见》文件精神,把创建活动推向深入。巩固第一批农产品质量安全县创建成果,积极推进第二批创建农产品质量安全县试点工作,指导创建试点单位围绕监管工作开展、质量安全水平提升、群众满意度提高等三个方面做好核查准备,迎接农业部、省农业厅组织的核查验收。同时启动第三批安全县创建试点申报预备工作。发挥安全县在质量兴农上的带头作用,在品牌强农上的示范作用,在推进绿色发展上的排头兵作用,在保障消费安全上的主力军作用,提高县域农产品质量安全综合监管能力。强化示范推广,总结安全县典型经验做法,开展系列宣传报道,加强学习交流活动。积极推进安全县农产品产、销对接,扩大质量安全县优质绿色农产品的销量和市场影响力,充分发挥安全县金字招牌作用。

六、强化追溯管理,着力推进“一品一码”全程追溯

健全完善农产品追溯管理体系,加快“一品一码”追溯试点,推动产地准出和市场准入的无缝衔接,为全面实行食品安全“一品一码”全过程追溯打好基础

(十七)打牢追溯管理基础严格落实农产品生产主体备案制度,继续推进生产主体备案管理。全市在工商登记注册的所有农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等新型生产主体,都要进行登记备案、分类造册,做到重点监管对象底数清、情况明。有序推进农产品质量安全诚信体系建设,大力弘扬农产品质量安全诚信文化,指导农产品生产经营主体建立信用档案,加强生产记录管理与督查。推进建立红黑名单、失信联合惩戒等信用约束机制,积极引导农产品生产经营主体守法自律、诚信经营。

(十八)持续推进农产品质量安全追溯管理。继续扩大追溯管理范围,将所有在工商登记注册的农产品生产主体纳入省级农产品追溯平台管理。加强对已纳入省级平台管理的主体的线上巡查和现场稽查,确保主体全面、及时、准确上传生产记录信息。加大宣传与培训,引导和推进生产主体积极应用实行追溯管理。将农产品质量安全追溯与农业项目安排、农产品品牌评选等挂钩,实行一票否决会审制度。

(十九)推动“一品一码”全程追溯试点。贯彻落实省、市《食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设工作方案》和《食品安全信息追溯管理办法》,加快推进“一品一码”全过程追溯试点工作。从3月1日起,福鼎市辖区内所有茶叶生产企业、全市省级规模以上蛋鸡生产企业、蔬果产后初加工项目主体及关联企业等几个方面的生产主体全部纳入福建省农产品质量安全追溯信息平台管理,实行产品源头赋码、一品一码、贴码销售。对全市农产品生产基地(园区)、农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体及畜禽屠宰厂(场)生产的蔬菜、水果、畜禽及畜禽产品等食用农产品,展以追溯码为主要载体的食用农产品产地准出制度试行工作,规范食用农产品产地准出行为,推动产地准出和市场准入的无缝衔接。各级农业部门要把落实“一品一码”作为农产品质量安全监管领域的一项重点工作任务,加大宣传培训力度,加强对生产主体赋码、用码的指导,在近期开展一次调查摸底调查,摸清进入农产品批发市场、大型商场、连锁超市及主要农贸市场的本地食用农产品生产主体,做到底数清、情况明,指导这些生产主体做好“一品一码”工作。

七、强化宣传引导,着力推进社会共治

坚持正面引导,加强部门合作,营造全社会共同关心、共同支持、共同参与的农产品质量安全社会共治氛围。

(二十)加强科普宣传引导。充分利用互联网、微博微信、手机客户端等新媒体和报纸、电视、广播等传统媒体以及培训等途径,宣传农产品质量安全和法规知识。通过宣传周、新闻发布会、新闻采访、署名文章等形式正面宣传农产品质量安全工作进展和成效,促使消费者增强安全和放心消费意识。组建宁德市农产品质量安全专家库,对公众关注、反复出现的谣言进行分类和科普解读,做到及时有效识别谣言,快速果断破除谣言,营造风清气正、安心放心的舆论环境。

(二十一)加强工作协作联动。加强农产品质量安全工作调研,探索“横向配合、纵向联动”、“分兵把守、协调配合”的监管机制。严格依法生产经营,推进农产品质量安全信用体系建设。加强与食品药品监管、公安等部门的联合行动,强化重大问题联合整治和重大案件协同查处。加强农业系统内部各单位、各行业的协作,推动农技推广与质量安全监管、执法与检测、质量安全执法与综合执法有机衔接。落实质量安全“黑名单”制度、承诺制、举报制度、信息公开制度、舆情监测制度,引导生产经营者树立质量安全自律意识。

(二十二)开展绩效考核。进一步完善农产品质量安全绩效考核机制,强化考评结果的运用。继续开展农产品质量安全监管延伸绩效考评,强化治理餐桌污染、质量强市等考核评价,对发生农产品质量安全事件的地方实行责任追究。


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