最高检发布《人民(mín)检察院办理(lǐ)知识产权案件工作指引》全文(wén)
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人民(mín)检察院办理(lǐ)知识产权案件工作指引
目 录
第一章 总则
第二章 知识产权刑事案件的办理(lǐ)
第三章 知识产权民(mín)事、行政诉讼监督案件的办理(lǐ)
第四章 知识产权公益诉讼案件的办理(lǐ)
第五章 附则
第一章 总则
第一条 為(wèi)保障和规范人民(mín)检察院依法履行知识产权检察职责，促进创新(xīn)型國(guó)家建设，根据《中华人民(mín)共和國(guó)刑事诉讼法》《中华人民(mín)共和國(guó)民(mín)事诉讼法》《中华人民(mín)共和國(guó)行政诉讼法》《中华人民(mín)共和國(guó)人民(mín)检察院组织法》等法律法规，结合人民(mín)检察院工作实际，制定本指引。
第二条 人民(mín)检察院办理(lǐ)知识产权案件，秉持客观公正立场，维护司法公正和司法权威，维护权利人的合法权益，保障國(guó)家法律的统一正确实施，服務(wù)國(guó)家知识产权强國(guó)建设，促进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化。
人民(mín)检察院通过办理(lǐ)侵犯知识产权刑事案件，惩罚犯罪，保障无罪的人不受刑事追究。通过办理(lǐ)知识产权民(mín)事诉讼和行政诉讼监督案件，监督和支持人民(mín)法院依法行使审判权和执行权，促进行政机关依法行使职权。通过办理(lǐ)知识产权公益诉讼案件，督促行政机关依法履行监督管理(lǐ)职责，支持适格主體(tǐ)依法行使公益诉权，维护國(guó)家利益和社会公共利益。
第三条 人民(mín)检察院办理(lǐ)知识产权案件，应当以事实為(wèi)根据，以法律為(wèi)准绳，坚持严格保护、协同保护、平等保护、公正合理(lǐ)保护原则。坚持激励、保护创新(xīn)，着力提升知识产权综合保护质效，激发全社会创新(xīn)创造活力。
第四条 本指引所指的知识产权案件，主要包括侵犯知识产权刑事案件、知识产权民(mín)事诉讼监督案件、知识产权行政诉讼监督案件、知识产权公益诉讼案件。
第五条 人民(mín)检察院应当充分(fēn)发挥知识产权检察综合履职，通过审查逮捕、审查起诉等方式，履行知识产权刑事检察职能(néng)；通过提起抗诉、提出检察建议等方式对知识产权民(mín)事诉讼、行政诉讼活动实行法律监督；通过提出检察建议、提起诉讼和支持起诉等方式，履行知识产权公益诉讼检察职能(néng)。
第六条 人民(mín)检察院办理(lǐ)知识产权案件在事实认定、法律适用(yòng)、案件处理(lǐ)等方面存在较大争议，或者有(yǒu)重大社会影响，需要当面听取当事人和其他(tā)相关人员意见的，经检察長(cháng)批准，可(kě)以召开听证会。根据案件需要，可(kě)以邀请有(yǒu)专门知识的人或者检察技术人员参加听证会。
涉及商(shāng)业秘密的知识产权案件听证会，当事人申请不公开听证的，可(kě)以不公开听证。
第七条 人民(mín)检察院办理(lǐ)知识产权案件，為(wèi)解决案件中的专门性问题，可(kě)以依法聘请有(yǒu)专门知识的人或者指派具备相应资格的检察技术人员出具意见。
前款人员出具的意见，经审查可(kě)以作為(wèi)办案部门、检察官判断运用(yòng)证据或者作出相关决定的依据。
第八条 人民(mín)检察院办理(lǐ)知识产权案件认為(wèi)需要鉴定的，可(kě)以委托具备法定资格的机构进行鉴定。
在诉讼过程中已经进行过鉴定的，除确有(yǒu)必要外，一般不再委托鉴定。
第九条 人民(mín)检察院办理(lǐ)知识产权案件，涉及國(guó)家秘密、商(shāng)业秘密、个人隐私或者其他(tā)需要保密的情形，应当依职权或者依当事人、辩护人、诉讼代理(lǐ)人、其他(tā)利害关系人书面申请，审查决定采取组织诉讼参与人签署保密承诺书、对秘密信息进行技术处理(lǐ)等必要的保密措施。
第十条 人民(mín)检察院在办理(lǐ)知识产权案件时，应当加强与公安机关、人民(mín)法院、知识产权相关行政部门等沟通交流，建立健全工作联络机制，推进执法司法办案动态信息互通和共享，确保执法与司法有(yǒu)效衔接。
人民(mín)检察院在办理(lǐ)知识产权案件中，发现涉嫌犯罪線(xiàn)索或者其他(tā)违法線(xiàn)索的，应当按照规定及时将相关線(xiàn)索及材料移送本院相关检察业務(wù)部门或者有(yǒu)管辖权的公安机关、行政机关。
人民(mín)检察院在办理(lǐ)知识产权案件中，认為(wèi)行政执法机关应当依法移送涉嫌犯罪案件而不移送的，经检察長(cháng)批准，应当向同级行政执法机关提出检察意见，要求行政执法机关及时向公安机关移送案件并将有(yǒu)关材料抄送人民(mín)检察院。
第十一条 人民(mín)检察院在履行法律监督职责中发现有(yǒu)关单位和部门在履行知识产权管理(lǐ)监督职责方面存在《人民(mín)检察院检察建议工作规定》第十一条规定情形的，可(kě)以向有(yǒu)关单位和部门提出改进工作、完善治理(lǐ)的检察建议。
第十二条 人民(mín)检察院办理(lǐ)知识产权案件，一般应当对最高人民(mín)检察院、最高人民(mín)法院发布的知识产权指导性案例和典型案例进行类案检索。
人民(mín)检察院在办理(lǐ)知识产权案件时，為(wèi)准确查明案件事实和正确适用(yòng)法律，应当检索涉及同一当事人、同一知识产权权利的已生效知识产权案件。
第二章 知识产权刑事案件的办理(lǐ)
第十三条 人民(mín)检察院办理(lǐ)侵犯知识产权犯罪和生产、销售伪劣商(shāng)品、非法经营等犯罪存在竞合或者数罪并罚的案件，由负责管辖处罚较重罪名或者主罪的办案部门或者办案组织办理(lǐ)。
第十四条 人民(mín)检察院办理(lǐ)知识产权案件，应当进一步健全完善与公安机关的侦查监督与协作配合工作机制。经公安机关商(shāng)请或者人民(mín)检察院认為(wèi)确有(yǒu)必要时，可(kě)以派员通过审查证据材料等方式对重大、疑难、复杂知识产权刑事案件的案件性质、收集证据、适用(yòng)法律等提出意见建议。
第十五条 人民(mín)检察院办理(lǐ)知识产权刑事案件，应当加强全链条惩治，注重审查和发现上下游关联犯罪線(xiàn)索，查明有(yǒu)无遗漏罪行和其他(tā)应当追究刑事责任的单位和个人。
第十六条 人民(mín)检察院办理(lǐ)知识产权刑事案件，应当坚持宽严相济刑事政策，该严则严，当宽则宽。
犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪，通过退赃退赔、赔偿损失、赔礼道歉等方式表示真诚悔罪，且愿意接受处罚的，可(kě)以依法提出从宽处罚的量刑建议。有(yǒu)赔偿能(néng)力而不赔偿损失的，不能(néng)适用(yòng)认罪认罚从宽制度。
第十七条 人民(mín)检察院办理(lǐ)侵犯知识产权刑事案件，对于符合适用(yòng)涉案企业合规改革案件范围和条件的，依法依规适用(yòng)涉案企业合规机制。根据案件具體(tǐ)情况和法定从轻、减轻情节，结合企业合规整改效果，依法提出处理(lǐ)意见。
人民(mín)检察院对于拟作不批准逮捕、不起诉、变更强制措施等决定的涉企知识产权犯罪案件，可(kě)以根据《人民(mín)检察院审查案件听证工作规定》召开听证会，邀请公安机关、知识产权权利人、第三方组织组成人员等到会发表意见。
第十八条 人民(mín)检察院在办理(lǐ)知识产权刑事案件中，发现与人民(mín)法院正在审理(lǐ)的民(mín)事、行政案件或者人民(mín)检察院正在办理(lǐ)的民(mín)事、行政诉讼监督案件系同一事实或者存在牵连关系，或者案件办理(lǐ)结果以另一案件审理(lǐ)或者办理(lǐ)结果為(wèi)依据的，应当及时将刑事案件受理(lǐ)情况告知相关的人民(mín)法院、人民(mín)检察院。
第十九条 人民(mín)检察院对知识产权刑事案件作出不起诉决定，对被不起诉人需要给予行政处罚、政務(wù)处分(fēn)或者其他(tā)处分(fēn)的，经检察長(cháng)批准，应当依法向同级有(yǒu)关主管机关提出检察意见，自不起诉决定作出之日起三日以内连同不起诉决定书一并送达。有(yǒu)关主管机关应当将处理(lǐ)结果及时通知人民(mín)检察院。
第二十条 侵害國(guó)家、集體(tǐ)享有(yǒu)的知识产权或者侵害行為(wèi)致使國(guó)家财产、集體(tǐ)财产遭受损失的，人民(mín)检察院在提起公诉时，可(kě)以提起附带民(mín)事诉讼；损害社会公共利益的，人民(mín)检察院在提起公诉时，可(kě)以提起刑事附带民(mín)事公益诉讼。
人民(mín)检察院一般应当对在案全部被告人和没有(yǒu)被追究刑事责任的共同侵害人，一并提起附带民(mín)事诉讼或者刑事附带民(mín)事公益诉讼，但共同犯罪案件中同案犯在逃的或者已经赔偿损失的除外。在逃的同案犯到案后，人民(mín)检察院可(kě)以依法对其提起附带民(mín)事诉讼或者刑事附带民(mín)事公益诉讼。
第二十一条 人民(mín)检察院办理(lǐ)知识产权刑事案件，应当依法向被害人及其法定代理(lǐ)人或者其近亲属告知诉讼权利义務(wù)。对于被害人以外其他(tā)知识产权权利人需要告知诉讼权利义務(wù)的，人民(mín)检察院应当自受理(lǐ)审查起诉之日起十日内告知。
第二十二条 本指引第二十一条规定的知识产权权利人包括：
（一）刑法第二百一十七条规定的著作权人或者与著作权有(yǒu)关的权利人；
（二）商(shāng)标注册证上载明的商(shāng)标注册人；
（三）专利证书上载明的专利权人；
（四）商(shāng)业秘密的权利人；
（五）其他(tā)依法享有(yǒu)知识产权的权利人。
第三章 知识产权民(mín)事、行政诉讼监督案件的办理(lǐ)
第二十三条 当事人对知识产权法院、中级人民(mín)法院已经发生法律效力的第一审案件判决、裁定和调解书申请监督，按照相关规定此类案件应以最高人民(mín)法院為(wèi)第二审人民(mín)法院的，由作出该第一审生效判决、裁定、调解书的人民(mín)法院所在地同级人民(mín)检察院受理(lǐ)。经审查符合监督条件的，受理(lǐ)案件的人民(mín)检察院可(kě)以向同级人民(mín)法院提出再审检察建议，或者提请最高人民(mín)检察院向最高人民(mín)法院抗诉。
前款规定的案件，当事人认為(wèi)人民(mín)检察院对同级人民(mín)法院第一审已经发生法律效力的民(mín)事判决、裁定、调解书作出的不支持监督申请决定存在明显错误的，可(kě)以在不支持监督申请决定作出之日起一年内向最高人民(mín)检察院申请复查一次。
第二十四条 根据本指引第二十三条受理(lǐ)的案件，下级人民(mín)检察院在提请最高人民(mín)检察院抗诉时，应当将《提请抗诉报告书》和案件卷宗等材料直接报送最高人民(mín)检察院，同时将相关法律文(wén)书抄送省级人民(mín)检察院备案。
第二十五条 人民(mín)检察院在履行职责中发现知识产权民(mín)事、行政案件分(fēn)别具有(yǒu)《人民(mín)检察院民(mín)事诉讼监督规则》第三十七条、《人民(mín)检察院行政诉讼监督规则》第三十六条规定之情形，应当依职权启动监督程序。
适用(yòng)《人民(mín)检察院民(mín)事诉讼监督规则》第三十七条第一款第（六）项和《人民(mín)检察院行政诉讼监督规则》第三十六条第一款第（五）项时，一般考虑如下因素：
（一）涉及地域广、利益群體(tǐ)众多(duō)的；
（二）涉及医药、食品、环境等危害國(guó)家利益和社会公共利益的；
（三）涉及高新(xīn)技术、关键核心技术等影响产业发展的；
（四）其他(tā)具有(yǒu)重大社会影响的情形。
第二十六条 知识产权民(mín)事诉讼监督案件的范围包括：
（一）著作权、商(shāng)标权、专利权、植物(wù)新(xīn)品种权、集成電(diàn)路布图设计专有(yǒu)权、企业名称（商(shāng)号）权、特殊标志(zhì)专有(yǒu)权、网络域名、确认不侵害知识产权等知识产权权属、侵权纠纷案件；
（二）著作权、商(shāng)标、专利、植物(wù)新(xīn)品种、集成電(diàn)路布图设计、商(shāng)业秘密、网络域名、企业名称（商(shāng)号）、特殊标志(zhì)、技术合同、特许经营等涉知识产权合同纠纷案件；
（三）仿冒、商(shāng)业贿赂、虚假宣传、侵害商(shāng)业秘密、商(shāng)业诋毁等不正当竞争纠纷案件；
（四）垄断协议、滥用(yòng)市场支配地位、经营者集中等垄断纠纷案件；
（五）其他(tā)与知识产权有(yǒu)关的民(mín)事案件。
第二十七条 人民(mín)检察院对知识产权民(mín)事诉讼案件进行法律监督，应当围绕申请监督请求、争议焦点，对知识产权权利客體(tǐ)、权利效力、权利归属、侵权行為(wèi)、抗辩事由、法律责任等裁判、调解结果，审判人员违法行為(wèi)以及执行活动进行全面审查。申请人或者其他(tā)当事人对提出的主张，应当提供证据材料。
第二十八条 知识产权权益受到侵害的当事人，经有(yǒu)关行政机关、社会组织等依法履职后合法权益仍未能(néng)得到维护，具有(yǒu)起诉维权意愿，但因诉讼能(néng)力较弱提起诉讼确有(yǒu)困难等情形的，人民(mín)检察院可(kě)以支持起诉。
第二十九条 人民(mín)检察院在案件办理(lǐ)中发现当事人单独或者与他(tā)人恶意串通，采取伪造证据、虚假陈述等手段，捏造知识产权民(mín)事案件基本事实，虚构知识产权民(mín)事纠纷，提起民(mín)事诉讼，妨害司法秩序或者严重侵害他(tā)人合法权益，涉嫌构成虚假诉讼罪或者其他(tā)犯罪的，应当及时向公安机关移送犯罪線(xiàn)索。
第三十条 人民(mín)检察院办理(lǐ)侵害著作权民(mín)事诉讼监督案件，应当围绕申请人的申请监督请求、争议焦点，审查诉讼的案由、主體(tǐ)是否适格、著作权权利基础及范围、被诉侵权行為(wèi)、是否构成实质性相似、抗辩事由是否成立、被告承担民(mín)事责任的形式等。
第三十一条 人民(mín)检察院办理(lǐ)侵害商(shāng)标权民(mín)事诉讼监督案件，应当围绕申请人的申请监督请求、争议焦点，审查主體(tǐ)是否為(wèi)注册商(shāng)标专用(yòng)权人或者利害关系人、注册商(shāng)标保护范围、被诉侵权行為(wèi)、是否容易导致混淆或者误导公众、抗辩事由是否成立、被告承担民(mín)事责任的形式等。
第三十二条 人民(mín)检察院办理(lǐ)侵害专利权民(mín)事诉讼监督案件，应当围绕申请人的申请监督请求、争议焦点，审查诉讼的专利类型、主體(tǐ)是否為(wèi)专利权人或者利害关系人、专利权的保护范围、被诉侵权行為(wèi)、是否落入专利权保护范围、抗辩事由是否成立、被告承担民(mín)事责任的形式等。
第三十三条 人民(mín)检察院办理(lǐ)反不正当竞争民(mín)事诉讼监督案件，应当围绕申请人的申请监督请求、争议焦点，准确理(lǐ)解反不正当竞争法与专利法、商(shāng)标法、著作权法等法律规定之间的关系，以及反不正当竞争法总则第二条与第二章之间的关系，结合反不正当竞争法的相关规定进行审查。
第三十四条 人民(mín)检察院办理(lǐ)涉及知识产权合同纠纷民(mín)事诉讼监督案件，应当围绕申请人的申请监督请求、争议焦点，审查合同所涉知识产权的权利归属、合同效力、合同约定、履行行為(wèi)、合同无效的缔约过错、违约行為(wèi)、违约责任、合同解除等。
第三十五条 由人民(mín)法院作出生效裁判和调解书的行政诉讼案件，具有(yǒu)下列情形之一的，属于知识产权行政诉讼监督案件：
（一）有(yǒu)关各级行政机关所作的涉及著作权、商(shāng)标、专利、不正当竞争和垄断行政行為(wèi)的案件；
（二）有(yǒu)关國(guó)務(wù)院部门所作的涉及专利、商(shāng)标、植物(wù)新(xīn)品种、集成電(diàn)路布图设计等知识产权授权确权行政行為(wèi)的案件；
（三）有(yǒu)关國(guó)務(wù)院部门所作的涉及专利、植物(wù)新(xīn)品种、集成電(diàn)路布图设计强制许可(kě)决定以及强制许可(kě)使用(yòng)费或者报酬裁决的案件；
（四）其他(tā)知识产权行政诉讼案件。
第三十六条 人民(mín)检察院对人民(mín)法院作出生效裁判和调解书的知识产权行政诉讼案件进行法律监督，应当围绕申请人的申请监督请求、争议焦点、《人民(mín)检察院行政诉讼监督规则》第三十六条规定的情形以及发现的其他(tā)违法情形，综合考虑被诉行政行為(wèi)作出时的事实、法律法规等，对行政诉讼活动进行全面审查。
第三十七条 人民(mín)检察院在办理(lǐ)知识产权授权确权行政诉讼监督案件中，当事人在人民(mín)法院诉讼中未提出主张，但依法履行知识产权授权确权行政机关的认定存在明显不当，人民(mín)法院在听取各方当事人陈述意见后，对相关事由进行审查并作出裁判的，人民(mín)检察院应一并进行审查。
第三十八条 人民(mín)检察院在办理(lǐ)知识产权行政诉讼监督案件时，具有(yǒu)下列情形之一的，不属于《人民(mín)检察院行政诉讼监督规则》第七十七条第一款第（二）项“案件事实清楚，法律关系简单的”简易案件：
（一）涉及國(guó)家利益或者社会公共利益的；
（二）对各级行政机关作出的涉及专利、不正当竞争和垄断行政行為(wèi)提起诉讼的；
（三）对國(guó)務(wù)院部门作出的涉及专利、植物(wù)新(xīn)品种、集成電(diàn)路布图设计授权确权行政行為(wèi)提起诉讼的；
（四）对國(guó)務(wù)院部门作出的涉及专利、植物(wù)新(xīn)品种、集成電(diàn)路布图设计的强制许可(kě)决定以及强制许可(kě)使用(yòng)费或者报酬的裁决提起诉讼的；
（五）具有(yǒu)重大社会影响、涉及地域广或者利益群體(tǐ)众多(duō)的情形。
第三十九条 人民(mín)检察院在办理(lǐ)知识产权行政诉讼监督案件时，发现存在行政执法标准和司法裁判标准不统一，导致同类案件出现不同处理(lǐ)结果的，应当依法向行政机关或者人民(mín)法院提出检察建议。
第四章 知识产权公益诉讼案件的办理(lǐ)
第四十条 人民(mín)检察院在履行职责中发现负有(yǒu)知识产权监督管理(lǐ)职责的行政机关违法行使职权或者不作為(wèi)，致使國(guó)家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民(mín)检察院可(kě)以依法向人民(mín)法院提起行政公益诉讼。
第四十一条 人民(mín)检察院在履行职责中发现涉及知识产权领域损害社会公共利益的行為(wèi)，可(kě)以依法向人民(mín)法院提起民(mín)事公益诉讼。
第四十二条 对于适格主體(tǐ)提起的知识产权民(mín)事公益诉讼案件，人民(mín)检察院可(kě)以采取提供法律咨询、向人民(mín)法院提交支持起诉意见书、协助调查取证、出席法庭等方式支持起诉。
第四十三条 人民(mín)检察院在办理(lǐ)知识产权刑事、民(mín)事、行政案件过程中，应当注重发现知识产权公益诉讼案件線(xiàn)索，并及时将有(yǒu)关材料移送负责知识产权公益诉讼检察的部门或者办案组织办理(lǐ)。
第五章 附则
第四十四条 人民(mín)检察院履行知识产权检察职能(néng)应当适用(yòng)《人民(mín)检察院刑事诉讼规则》《人民(mín)检察院民(mín)事诉讼监督规则》《人民(mín)检察院行政诉讼监督规则》《人民(mín)检察院公益诉讼办案规则》和本指引等相关规定。
第四十五条 本指引由最高人民(mín)检察院负责解释，自发布之日起施行。
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