一、签署《议定书》的重要意义
党中央、國(guó)務(wù)院高度重视高水平对外开放和自由贸易區(qū)建设工作。2023年9月，习近平主席在中國(guó)國(guó)际服務(wù)贸易交易会全球服務(wù)贸易峰会上强调，扩大面向全球的高标准自由贸易區(qū)网络，积极开展服務(wù)贸易和投资负面清单谈判。
《议定书》对标國(guó)际高标准经贸规则，基于负面清单方式，纳入跨境服務(wù)贸易和投资自由化高水平规则，并作出进一步开放承诺。《议定书》的签署，是贯彻落实习近平主席重要指示精神的实际行动和成果，也是我國(guó)自贸谈判进入高标准负面清单时代的重要标志(zhì)之一，将為(wèi)我國(guó)加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）奠定更加坚实的基础。《议定书》的签署，将有(yǒu)力促进國(guó)内相关领域改革和制度型开放，為(wèi)國(guó)内跨境服務(wù)贸易和投资负面清单制定起到借鉴作用(yòng)，有(yǒu)利于加快推动政府职能(néng)转变，建立健全事中事后监管制度，进一步推动负面清单管理(lǐ)模式广泛应用(yòng)。《议定书》的签署，还将进一步激发中新(xīn)经贸合作潜力，深化两國(guó)在服務(wù)贸易与投资领域的互利合作，有(yǒu)力充实双方“全方位高质量的前瞻性伙伴关系”内涵。
二、《议定书》谈判的背景和过程
2008年10月，中國(guó)和新(xīn)加坡签署自贸协定，2011年7月和2018年11月分(fēn)别签署修改和升级自贸协定的议定书。2020年12月8日，中新(xīn)共同宣布启动中新(xīn)自贸协定进一步升级谈判。2022年11月，习近平主席在曼谷会见新(xīn)加坡总理(lǐ)李显龙时强调，双方要尽快完成中新(xīn)自由贸易协定升级后续谈判，提高两國(guó)贸易和投资自由化水平。
商(shāng)務(wù)部按照党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，会同相关部门与新(xīn)方进行了7轮谈判和多(duō)次工作组磋商(shāng)。2023年4月，双方宣布实质性完成两國(guó)自贸协定进一步升级谈判。此后，双方团队加紧工作，共同完成协定文(wén)本法律审核、翻译等后续工作，分(fēn)别履行了各自國(guó)内程序并最终正式签署《议定书》。
三、《议定书》的主要内容
本次《议定书》对原自贸协定及有(yǒu)关议定书进行升级，进一步提升双方服務(wù)投资自由化的规则水平，并采用(yòng)负面清单模式作出服務(wù)贸易和投资开放承诺。《议定书》由序言和6个部分(fēn)文(wén)本，以及中新(xīn)双方的跨境服務(wù)贸易和投资负面清单组成。其中，6个部分(fēn)文(wén)本分(fēn)别為(wèi)跨境服務(wù)贸易、投资、電(diàn)信服務(wù)、数字经济合作、其他(tā)条款和一般性条款。
服務(wù)贸易方面，《议定书》升级了國(guó)民(mín)待遇、市场准入、國(guó)内规制等条款，纳入了最惠國(guó)待遇、当地存在等义務(wù)。投资自由化方面，升级了國(guó)民(mín)待遇、最惠國(guó)待遇等条款，纳入了禁止业绩要求、高级管理(lǐ)人员和董事会等高标准义務(wù)。投资便利化方面，纳入了争端预防条款。電(diàn)信服務(wù)方面，纳入電(diàn)信资源分(fēn)配、電(diàn)信接入和使用(yòng)、互联互通、号码携带、转售、网络元素非捆绑等高水平条款。
上述高标准规则的纳入，有(yǒu)利于提升中新(xīn)两國(guó)服務(wù)贸易和投资的规模、质量和水平，為(wèi)深化两國(guó)贸易投资互利合作提供更加坚实的制度保障。
四、此次中新(xīn)自贸协定进一步升级的特点和亮点
本次进一步升级对标CPTPP等國(guó)际高标准经贸协定，以负面清单模式作出跨境服務(wù)贸易和投资领域的开放承诺，将為(wèi)双方投资者和服務(wù)提供者提供更广阔的市场空间，提升贸易投资政策透明度，并进一步拓展新(xīn)兴领域互利合作。
确立负面清单管理(lǐ)模式。升级前，中新(xīn)双方采取正面清单方式，对正面清单列举的领域承担开放的國(guó)际义務(wù)，对未列举的领域不作开放承诺。升级后，除负面清单明确列出的禁止或限制性领域外，对方企业可(kě)从事其他(tā)所有(yǒu)服務(wù)贸易和投资活动，享受与本國(guó)國(guó)民(mín)相同的待遇，双方不再设置其他(tā)任何障碍。通过升级，中新(xīn)两國(guó)之间的服務(wù)贸易和投资领域市场准入完成了向负面清单管理(lǐ)制度的跨跃。
创造更广阔的市场空间。新(xīn)方承诺对绝大多(duō)数制造业领域不设任何限制。在建筑服務(wù)、专业工程等领域，新(xīn)方取消对专业人员持股比例和控制权等方面的限制。新(xīn)方还在环境保护、海运等多(duō)个中方重点关注领域作出了高水平开放承诺，為(wèi)中资企业进一步开拓新(xīn)方市场创造了更大机遇。中方根据國(guó)内最新(xīn)开放成果，对制造业领域限制总體(tǐ)“清零”，并在货物(wù)运输、陆上石油开采、分(fēn)销以及医疗等广泛领域作出更开放承诺。
注入更大的开放确定性。除部分(fēn)需保留政策灵活性的领域（列于保留及不符措施减让表清单二），双方对服務(wù)贸易和投资领域作出了“棘轮”承诺（列于保留及不符措施减让表清单一）。“棘轮”承诺要求，双方将现行法律法规及限制性措施列入负面清单，未来相关领域如出台新(xīn)的法律法规，不能(néng)施加更多(duō)限制，且如果相关领域新(xīn)的法律法规作出了更开放的规定，则开放措施自动成為(wèi)协定约束性承诺的一部分(fēn)。可(kě)以说，“棘轮”承诺是规则和制度的重要创新(xīn)，双方通过“棘轮”承诺彼此“开放的大门将越开越大”，相互提升服務(wù)贸易和投资准入的确定性，极大增强两國(guó)企业扩大贸易投资往来的信心。
提供更高的政策透明度。除部分(fēn)需保留政策灵活性的领域（保留及不符措施减让表清单二），负面清单列出影响双方服務(wù)和投资领域的全部限制性措施。双方服務(wù)提供者和投资者可(kě)在负面清单中获得相关信息，最大程度地解决两國(guó)企业对彼此政策措施不熟悉、不了解的痛点，有(yǒu)力提升两國(guó)营商(shāng)环境水平。
拓展新(xīn)兴互利合作领域。双方还在《议定书》中推动新(xīn)兴领域合作。在電(diàn)信服務(wù)方面，双方承诺在频谱、号码分(fēn)配、使用(yòng)、转售，公共電(diàn)信网络接入和互联互通，携号转网等方面给予非歧视待遇，将有(yǒu)力促进两國(guó)信息技术产业创新(xīn)融合发展。《议定书》还為(wèi)两國(guó)在数字经济领域的互利合作搭建了平台，双方将加强数字经济领域交流对话，深入推进包括電(diàn)子支付、数字身份、数据流动、单一窗口、智慧城市等在内的新(xīn)兴领域務(wù)实合作。
五、《议定书》生效时间
《议定书》签署后，双方将分(fēn)别履行各自國(guó)内法律审批程序，推动升级版协定早日生效实施。我们将在中國(guó)自由贸易區(qū)服務(wù)网(http://fta.mofcom.gov.cn)上公布《议定书》文(wén)本，供公众查询和参考。
信息来源：商(shāng)務(wù)部网站
