德國(guó)是一个高工资高福利國(guó)家， 又(yòu)存在发达國(guó)家普遍面临的问题：人口老龄化（德國(guó)的人口老龄化比 例仅次于日本和意大利）、能(néng)源供应保障、失业、经济结构转型和消 费者信心不足等问题。德國(guó)经济要想保持全球领先水平就必须以比其它國(guó)家更快的速度发展科(kē)技，并在德國(guó)境内迅速将其转化為(wèi)产品或工艺流程。為(wèi)此，默克尔政府制定了“高科(kē)技战略”，以更好地统一协调包括教育研究、经济、卫生和环境等在内的政策，使科(kē)技创新(xīn)能(néng)够更好地转化為(wèi)生产力，实现2010年研发投入占國(guó)内生产总值3%的目标。该战略的公布也向外界发出了一个明确信号，德國(guó)致力于促进本國(guó)研 发和革新(xīn)的可(kě)持续发展。

　　“高科(kē)技战略”所采取的措施主要包括设立一系列激励机制，大力促进产研结合和技术转让，以推动经济增長(cháng)和促进就业。

　　当然，该战略能(néng)否成功还有(yǒu)些不稳定因素。目前公布的具體(tǐ)措施主要涉及联邦政府，整个战略能(néng)否成功，还得看各州政府尤其是德國(guó)经济界的投入，而经济界的投入往往是和经济发展形势紧密相连的， 这是其中最不稳定的因素。

　　提高國(guó)家科(kē)研投入，追加60亿欧元研发预算

　　2006年作為(wèi)“高科(kē)技战略”的开局之年，德國(guó)政府将投入7亿欧元，至2009年，投入的金额将会逐年增長(cháng)，2007年和2008年将分(fēn)别投 入13亿欧元和18亿欧元，预计2009年的投入将会达到22亿欧元。联邦 政府将在此任期内总计追加投入60亿欧元研发预算，以期能(néng)如期实现2000年欧盟成员國(guó)首脑在里斯本达成的到2010年研发投入占國(guó)内生产总值3%的目标（其中经济界投入2/3，联邦政府和各州政府投入1/3）。 以60亿欧元的投资和“高科(kē)技战略”的启动為(wèi)标志(zhì)，德國(guó)政府开始全力打造新(xīn)的创新(xīn)政策。

　　以“公私合营模式”成立高科(kē)技创业基金，為(wèi)科(kē)技企业提供创业 融资，支持新(xīn)企业技术创新(xīn)和产研结合

　　德國(guó)政府认為(wèi)，应该给新(xīn)成立的技术创新(xīn)公司提供良好的至少和英美等國(guó)同等的融资机会，以推动产研的紧密结合，将科(kē)研成果更快 地转化為(wèi)经济效益，从而在主要的高新(xīn)技术领域占据并保持國(guó)际领先地位，提高德國(guó)企业的國(guó)际竞争力。

　　在此背景下，德國(guó)政府启动了高科(kē)技创业基金，以弥补德國(guó)市场 上在企业创建初期的融资不足。该基金主要通过参股方式扶持新(xīn)成立的以研发為(wèi)基础的企业，单项最高参股金额可(kě)达100万欧元。该基金 还可(kě)為(wèi)企业提供商(shāng)业和管理(lǐ)方面的技术支持。高科(kē)技创业基金是以“ 公私合营模式”运作的，除经济部和具有(yǒu)國(guó)家背景的政策性银行—复兴信贷银行外，一些大型企业如巴斯夫集团、德國(guó)電(diàn)信和西门子公司也提供资金。德经济部長(cháng)格罗斯曾经表示，欢迎其它工业投资者提供资金和技术。在未来的5年里，预计会有(yǒu)总计约2.62亿欧元资金用(yòng)于 促进约300家高技术领域企业的创立。

　　此外，為(wèi)了改善创新(xīn)的融资环境，德國(guó)政府决定对“企业参股公 司法”进行全面更新(xīn)，并设立针对國(guó)际风险基金的税收环境。

　　促进中小(xiǎo)企业科(kē)技创新(xīn)

      中小(xiǎo)企业是德國(guó)创新(xīn)體(tǐ)系的重要支柱之一， 德國(guó)有(yǒu)10多(duō)万家创新(xīn)性企业，其中约95%的企业是员工数少于500人的中小(xiǎo)企业。中小(xiǎo)企业在德國(guó)工业产值创造中发挥着不可(kě)忽视的作用(yòng)，不仅向市场提供创新(xīn)产品，还提供面向未来的服務(wù)并研发新(xīn)的工艺，他(tā)们是创造新(xīn)的就业的重要动力。

　　然而，在过去的数年里，中小(xiǎo)企业的创新(xīn)努力和热情出现了明显下滑，德國(guó)政府希望通过“高科(kē)技战略”中的相关资金支持来制止这一势头。目前确定的700个创新(xīn)项目中包括了各行业各地區(qū)的中小(xiǎo)企业，德國(guó)政府希望能(néng)够进一步提高中小(xiǎo)企业对创新(xīn)的参与、改善创新(xīn) 融资并进一步深化对研究成果的使用(yòng)，其中很(hěn)重要的一点就是促进以技术和科(kē)學(xué)為(wèi)基础的新(xīn)企业的成立。具體(tǐ)计划包括大力加强新(xīn)设立的 高技术创业基金，促进“生物(wù)基础的创立攻势”并启动在PROINNOII 框架内的准入促进措施。

　　促进资金的数额以及获得促进资金的中小(xiǎo)企业的数量在过去几年里都出现了上升，目前约70%获得研究促进专项资金的企业是中小(xiǎo)企业，其获得了联邦政府在尖端科(kē)技项目促进范围内向经济界提供的直接促进资金中的约35%，如在生物(wù)技术等某些领域中，中小(xiǎo)企业甚至获得了大部分(fēn)的促进资金。联邦政府加强中小(xiǎo)企业创新(xīn)能(néng)力的具體(tǐ)计划包括：

　　1.PROINNOII计划：该计划以促进中小(xiǎo)企业的互相联合以及中小(xiǎo) 企业和研究机构的联合為(wèi)目的。

　　2.创新(xīn)性增長(cháng)支柱的促进计划：该计划主要是扶持新(xīn)联邦州中小(xiǎo) 企业和企业外的工业研究机构的研发项目。联邦政府将进一步扩大该 项目，加强对快速发展企业的促进，并扶持年轻的技术型企业的研发 项目。

　　3.EPR创新(xīn)项目：该项目的截止时间是2010年，主要是通过提供 比市场利率更优惠的贷款促进中小(xiǎo)企业的创新(xīn)项目。联邦政府计划在 该项目框架内提高用(yòng)于降低贷款利息的相关资金，以提高整个贷款数额。从目前情况来看效果很(hěn)不错，启动四个月后的款项已超过预期，达到5.5亿欧元。

　　4.专利和使用(yòng)机构：為(wèi)进一步深化高校的技术转让，德國(guó)政府将為(wèi)专利和使用(yòng)机构提供额外资金。為(wèi)加强新(xīn)联邦州科(kē)技界和经济界的联合，德國(guó)政府还将启动“经济与科(kē)技对接”项目，目的是发展稳定的合作结构，简化科(kē)技界和经济界互动中的相关程序。

　　5.“生物(wù)基础的成立攻势”：联邦政府将在2006~2010年间利用(yòng)该项目来促进以科(kē)技為(wèi)基础、以商(shāng)业化為(wèi)目的的创新(xīn)项目，该项目主要针对生命科(kē)學(xué)领域。

确定重点科(kē)研领域和重点科(kē)研项目

    德國(guó)政府已在一系列重点科(kē)研领域中确定了“高科(kē)技战略”的700个创新(xīn)项目，加大资金投入。2006年至2009年间，仅是联邦经济部用(yòng)于研发的资金就会以每年6.5%的速度递增。其目的是加强德國(guó)作為(wèi)全球重要研发基地的國(guó)际吸引力，提高研发體(tǐ)系的效率，并加快科(kē)研成果向生产实践的转化。

　　这些创新(xīn)项目主要涉及具有(yǒu)广泛应用(yòng)前景的尖端及基础科(kē)技研究， 包括信息技术、生物(wù)技术、纳米技术和航天技术以及与此相关的医疗卫生、能(néng)源、安全和环境等领域。项目参与方主要包括高校、校外研究机构和企业尤其是具有(yǒu)创造力的中小(xiǎo)企业。具體(tǐ)项目主要包括：

　　1.信息技术：信息技术和数字媒體(tǐ)能(néng)够直接或间接地创造巨大价值，在经合组织成员國(guó)中对國(guó)内生产总值的平均贡献率达10%，是促进德國(guó)创新(xīn)、经济增長(cháng)和提高就业的重要推动力量。德國(guó)有(yǒu)超过一半的工业生产和超过80%的出口都与新(xīn)信息技术的投入和電(diàn)子系统的使用(yòng)密切相关。至2006年底，联邦政府将為(wèi)信息技术制定一项新(xīn)的研究计划，进一步扩大科(kē)技和经济的联系，并更好地利用(yòng)科(kē)研成果，通过改革相关法律和技术条件以及促进对使用(yòng)性强的技术研发来扩大信息 技术在经济和社会中的应用(yòng)。例如通过促进措施加强“下一代媒體(tǐ)－ 网络化智能(néng)系统”、“在中小(xiǎo)企业及管理(lǐ)中安全的移动价值创造链” 和“QUAERO”（德法的一个大技术合作项目，用(yòng)以发展并试验以语意 技术為(wèi)基础并能(néng)够提高搜索数字内容效率的新(xīn)一代网络）等多(duō)媒體(tǐ)技术项目。联邦政府在这一方面的具體(tǐ)战略目标和措施将在今夏的“信 息社会德國(guó)2010”方案中加以明确。

　　2.生物(wù)技术：生物(wù)技术在促进经济增長(cháng)、创造高技术就业岗位和 提高生活水平方面具有(yǒu)广阔的前景。通过“生物(wù)产业2021”（在15年 内為(wèi)发展良好的生物(wù)产业创造科(kē)技基础）这一项目，德國(guó)将成為(wèi)欧洲 范围内生物(wù)技术的领导者。

　　3.纳米技术：德國(guó)在纳米技术研究方面已是欧洲第一，目前的关 键问题在于将研究成果转化為(wèi)生产。“纳米向生产挺进”这一项目将 為(wèi)纳米研究成果在机械、设备和汽車(chē)等工业生产领域的应用(yòng)提供保障， 这一过程将跨越现有(yǒu)的产品生产界限，将工业生产和新(xīn)技术、新(xīn)产品 的产业化结合起来。

　　4.航天技术：航天技术不仅是尖端科(kē)技研究的重要推动力，也具 有(yǒu)重要的经济和政治战略意义，仅在欧洲每年就有(yǒu)约450亿欧元的市 场。卫星导航仪已成為(wèi)现代交通不可(kě)缺少的组成部分(fēn)，卫星观测系统 对地震观察、环境保护、自然灾害控制以及交通观测等方面也具有(yǒu)重 要意义。“高科(kē)技战略”及联邦的大规模投资将使德國(guó)在欧盟的GMES （全球环境和安全监测系统）项目中处于领先地位，通过两个新(xīn)卫星 （TandemX和EnMap）的发射进一步扩大德國(guó)在地震观测方面的领先优 势，并加强電(diàn)信和定位导航等的商(shāng)业应用(yòng)。

　　5.“高科(kē)技服務(wù)医疗卫生”项目：目标是将高技术用(yòng)于提前诊断、 合理(lǐ)治疗及预先评定药物(wù)效果上来，这将有(yǒu)利于加快医疗技术发展。 该项目将结合生物(wù)制药技术、磁共振X光断层摄影术和纳米技术的研 究。

　　6.“临床研究服務(wù)医疗卫生”项目：该项目将进一步加强医疗研 究和患者之间的互动性，研究成果将更快地服務(wù)于广大患者，而广大 患者的需要又(yòu)进一步推动研究的发展，还能(néng)够推动诊断和治疗水平的 进一步发展和医疗系统的完善。该项目除涉及临床研究外，还涉及制 药业。

　　7.“创新(xīn)的现代科(kē)學(xué)”项目：该项目主要目的是通过最新(xīn)科(kē)技手 段（实验和電(diàn)脑模拟）来加快推动研究的发展，其成果将推动神经系 统疾病的诊断和治疗，并有(yǒu)利于新(xīn)一代高效存储系统及培训领域的发 展。

　　8.现代化電(diàn)站技术：包括在“零排放常规高效電(diàn)站”项目范围内， 建造以煤的气化為(wèi)基础的示范電(diàn)站，其中的创新(xīn)部分(fēn)主要包括二氧化 碳的分(fēn)解和按照地理(lǐ)分(fēn)层来存储二氧化碳，同时无二氧化碳排放技术 及天然气和煤转化為(wèi)氢的技术也将得到发展。

　　9.氢能(néng)源技术和燃料技术：将在工业界参与下开展為(wèi)期10年的“ 氢能(néng)源技术和燃料技术的國(guó)家创新(xīn)项目”，该项目有(yǒu)助于在國(guó)际竞争 中保持并扩大德國(guó)研发的高水平。与之相配套的还有(yǒu)促进相关技术在 汽車(chē)和加油站建设等方面的运用(yòng)。

　　10.可(kě)再生能(néng)源：包括在北海地區(qū)设立拥有(yǒu)12台风力发電(diàn)设备的“ 离岸试验田”，以加大北海地區(qū)的风能(néng)使用(yòng)。

　　11.欧洲安全研究计划（ESRP）：安全既是一项重要的政治因素， 也為(wèi)德國(guó)经济界打开了一个具有(yǒu)广阔前景的市场。安全研究也首次成 為(wèi)欧盟七國(guó)研究框架计划的组成部分(fēn)，重点是在发生恐怖袭击的情况 下保障公民(mín)的安全。德國(guó)政府积极参加欧洲安全研究计划（ESRP）， 并计划到2006年年中制定一项跨部门的國(guó)家安全研究战略。

　　12.预警和侦查：联邦政府促进安全技术的研发，希望能(néng)够借此及早发现隐藏的威胁和可(kě)能(néng)的袭击，并及时采取相应措施予以规避。

　　13.IT安全：联邦政府主要通过对特洛伊木(mù马等電(diàn)脑病毒的预警和斗争、对可(kě)靠的软硬件平台的研发、对安全的移动通信器械整體(tǐ)解决方案的研发和对个人電(diàn)子身份证及互联网立法的研究等促进IT安全。

　　14.无人地面、空中和海上搭载平台：為(wèi)了保障联邦军的反应能(néng)力和士兵安全并防止恐怖袭击，联邦政府大力促进无人海陆空搭载平台及护航和自卫的有(yǒu)感传感技术研究。

　　15.“全球2021－15年后的地球生存空间”计划：该计划的目的 是发展一项旨在对自然的或人為(wèi)的灾害进行预报和斗争的战略，其基 础是德國(guó)在全球领先的地球科(kē)學(xué)及气候系统和气候保护方面的基础研究。

　　16.动物(wù)疾病尤其是由动物(wù)传染人的疾病：随着全球化的不断发展，动物(wù)疾病尤其是由动物(wù)传染人的疾病的危害越来越大，危及全球 民(mín)众的生命安全和世界经济的发展。德國(guó)政府认為(wèi)，為(wèi)减少这种危险， 必须加快在诊断、疫苗研制、流行病學(xué)和病理(lǐ)學(xué)等领域的研究。

　　17.食品质量和安全：全球市场对食品质量和安全不断提出新(xīn)的要求，包括新(xīn)的有(yǒu)效标志(zhì)、分(fēn)析和可(kě)追溯性系统，以避免食物(wù)对人或 动物(wù)的健康带来威胁，因此德國(guó)政府将继续大力推进农业和食品生产 的创新(xīn)。

　　18.防辐射研究：有(yǒu)效的防辐射研究对人體(tǐ)和环境都具有(yǒu)重要的 意义，现今防辐射的重点已不限于核能(néng)，还包括制药、自然界辐射和技术研发。其目的是通过研发有(yǒu)效降低辐射威胁，并建立合适的防辐射系统。

　　19.资源使用(yòng)效率：对有(yǒu)限的自然资源的可(kě)持续利用(yòng)是全球面临的一项面向未来的重要任務(wù)，因此德國(guó)政府将提高能(néng)源使用(yòng)效率作為(wèi)一项重要目标，并制定了相应的行动计划，对象既包括稀有(yǒu)资源也包括常规资源。

　　20.建筑和住房：技术研发对有(yǒu)效节约建筑和住房中的能(néng)源消耗非常重要。建筑和住房与每个公民(mín)的生活密切相关，其中涉及的不仅仅是节约能(néng)源的问题，还包括安全、残疾人便利设施、旧建材的维护保养、建筑质量以及环保等问题。技术创新(xīn)尤其是新(xīn)型建材和技术（ 如高效墙面技术等）的研发和运用(yòng)尤為(wèi)重要。

　　21.“智能(néng)化交通的自我适应和协作技术”：该技术将极大提高交通安全并有(yǒu)效利用(yòng)交通系统，為(wèi)此需要大力促进驾驶员辅助系统等技术创新(xīn)。此外，个人旅行助手（PTA）也将交通中的信息工具与传播实时交通信息的卫星、手机和数字广播相结合。

　　22.非油燃料和清洁燃料：主要包括“國(guó)家创新(xīn)项目－氢技术和燃料電(diàn)池技术”和“清洁能(néng)源合作”及“混合行动计划”（在日常用(yòng)車(chē)中推广混合燃料以减少二氧化碳的排放量）等。

　　23.第二代生物(wù)燃料：在促进流动性方面发挥着极為(wèi)重要的作用(yòng)，主要是生物(wù)能(néng)量的液态流程以及制造生物(wù)酒精的新(xīn)流程。从目前的研究来看，这种燃料与第一代生物(wù)燃料相比，能(néng)够更有(yǒu)效地确保二氧化碳的平衡。

　　24.“21世纪的航海和海洋技术”：到2010年将重点推动航海技术的研发，以提高运输过程中的效率、安全和环保，并改善欧洲的交通状况。支持海洋技术方面的促进计划也是德國(guó)政府的一项長(cháng)期战略，以确保德國(guó)企业能(néng)够凭借创新(xīn)的产品、流程和系统解决方案从该行业的全球增長(cháng)中获取更多(duō)利益。

　　25.高效的航空系统：是现代國(guó)民(mín)经济的关键基础设施之一，也 是保持经济增長(cháng)活力的重要前提。作為(wèi)欧洲交通最繁忙的國(guó)家之一，德國(guó)航空交通的年均增長(cháng)率约為(wèi)5%-7%，创造了大量的就业，也推动了经济的增長(cháng)。到2008年德國(guó)政府将通过一个民(mín)用(yòng)促进项目来推动航空研究，其更深层的目的是使交通发展不再造成环境负担，并改善乘客的舒适度和安全性，提高经济利益。

　　此外，高校与校外研究机构共同构成了德國(guó)科(kē)技知识领域的创新(xīn)萌芽，有(yǒu)目的的资金投入能(néng)够进一步加强科(kē)學(xué)體(tǐ)系建设。德國(guó)政府充 分(fēn)认识到创新(xīn)的根本是人才，因此所有(yǒu)的促进措施都以促进科(kē)技后备 人才為(wèi)中心。仅為(wèi)如期实现欧盟“里斯本战略”目标，德國(guó)就需要大量的自然科(kē)學(xué)工作者和工程师。目前，联邦政府正与各州协商(shāng)制订一 个共同的2020年高校协定，具體(tǐ)包括在联邦、州和市三个层面上挑选40家培养后备科(kē)學(xué)家的博士站、30家专题研究中心以及10所大學(xué)来促 进尖端科(kē)技研发，使之成為(wèi)具有(yǒu)國(guó)际影响力的研发中心。第一轮的挑选结果表明，医學(xué)、生命科(kē)學(xué)以及与经济界联系密切的自然科(kē)學(xué)研究占大多(duō)数。预计今年秋天将公布第一轮的挑选结果。

　　联邦政府还制定了“研究和创新(xīn)协议”，该协议规定，至2010年联邦和州将把对马克斯－普朗克研究所和弗劳恩霍夫研究所等研究机构的资助每年至少提高3%，其目的是促进其开拓新(xīn)的研究领域，并加强高校、校外研究机构和经济界三方的合作。

　　德國(guó)“高科(kē)技战略”对我國(guó)的启示

    1.从德國(guó)政府确定的重点科(kē)研 领域和重点科(kē)研项目中不难发现，这些项目主要集中在信息技术、生物(wù)技术、纳米技术和航天技术及与此相关的医疗卫生、能(néng)源、安全、环境和交通等行业。这些技术和行业的特点就是：或者是德國(guó)的优势产业，或者是具有(yǒu)广泛应用(yòng)前景的尖端技术，或者是关系國(guó)计民(mín)生的战略行业。尽管德國(guó)许多(duō)行业在欧洲甚至全球范围内居领先地位，但德政府清醒地认识到，德经济面临许多(duō)挑战，其技术领先地位正在缩小(xiǎo)，只有(yǒu)保持并扩大技术优势，才能(néng)在國(guó)际竞争中获胜。德“高科(kē)技 战略”着眼于未来，是德经济、社会可(kě)持续发展战略的重要组成部分(fēn)。

　　2.将科(kē)研向未来市场引导，向生产实践引导。科(kē)技发展的最终目的是应用(yòng)到生产实践中，通过转化為(wèi)相应的产品和服務(wù)来提高大众的生活水平。完全脱离生产的科(kē)研很(hěn)难获得经济支持和保障。我國(guó)应当形成多(duō)样的稳定机制，减少产研结合的中间环节，使生产真正成為(wèi)科(kē)技向生产力转化的孵化器。

　　3.德國(guó)以“公私合营模式”成立高科(kē)技创业基金，為(wèi)科(kē)技企业提供创业融资的做法值得我學(xué)习和借鉴。该模式以政企结合、政府和大企业提供资金支持，扶持中小(xiǎo)企业科(kē)技创新(xīn)，具體(tǐ)由符合条件的中介机构按公司模式负责执行，政府在实施过程中对项目的审批和干预很(hěn) 少。

　　4.调动社会各方面的力量。这么大的投入额是德國(guó)政府无力承担的，从德政府目前的计划来看，1/3的金额将来自联邦和州，另外的2 /3来自经济界。此外政府的适当投入也可(kě)以引导经济界的科(kē)技投入，刺激企业投入科(kē)研经费进行研发。

　　此外，高校和校外研究机构在创新(xīn)中有(yǒu)着无法替代的重要意义，加强高校、校外研究机构和经济界的联系与合作，将会打通产研通道，在科(kē)研和生产实践中形成良性循环。

来源：公共商(shāng)務(wù)信息导报