海牙體(tǐ)系来袭，你准备好了吗？–– 关于《专利法实施细则修改建议（征求意见稿）》中外观设计國(guó)际申请相关规定的解读
来源：贸促会专商(shāng)所 郭小(xiǎo)军
一、前言
2020年10月17日，第十三届全國(guó)人民(mín)代表大会常務(wù)委员会第二十二次会议通过了《全國(guó)人民(mín)代表大会常務(wù)委员会关于修改<中华人民(mín)共和國(guó)专利法>的决定》，其中第四十二条第一款规定，外观设计专利权的期限為(wèi)自申请日起十五年，从而与《海牙协定》之《日内瓦文(wén)本》第十七条规定的最低保护期要求一致。
2020年11月27日，國(guó)家知识产权局发布了《关于就〈专利法实施细则修改建议（征求意见稿）〉公开征求意见的通知》（简称“《征求意见稿》”）。其中新(xīn)增第十一章“关于外观设计國(guó)际申请的特别规定”，意味着中國(guó)加入《海牙协定》已经提上了日程。
二、海牙體(tǐ)系
以《海牙协定》相关法律、法规為(wèi)基础构建的海牙體(tǐ)系中，申请人只需向世界知识产权组织（WIPO）國(guó)际局（IB）提交一件外观设计國(guó)际申请，就可(kě)以在多(duō)个缔约方為(wèi)属于同一类别的产品申请最多(duō)达100项外观设计。除了在缔约方的审查，海牙申请初期的形式审查以及生效后的续展均在國(guó)际局进行，因此通过一个窗口即可(kě)实现在最多(duō)74个缔约方（截止到2020年11月）的外观设计保护，且仅在必要时才委托代理(lǐ)人，所以整个申请程序大大简化，费用(yòng)也大大降低。美國(guó)、欧盟、日本和韩國(guó)等均已经是《海牙协定》的缔约方。
《2020年海牙年鉴》显示，2019年通过海牙體(tǐ)系提交的外观设计申请量增長(cháng)了8%，达到5886件。同时，海牙申请中包含的外观设计量增長(cháng)了10.4%，是连续第13年增長(cháng)，达到了21,807项。
提出外观设计國(guó)际申请的时候，申请人需要缴纳三类费用(yòng)，基本费、公布费以及指定费。國(guó)际局使用(yòng)的费用(yòng)包括基本费、公布费和相应附加费三种；由各指定缔约方使用(yòng)的费用(yòng)為(wèi)指定费。
國(guó)际申请符合國(guó)际局形式审查的所有(yǒu)要求，就会在國(guó)际注册簿中登记。國(guó)际注册一般自國(guó)际注册之日起6个月后在《國(guó)际工业品外观设计公报》（International Designs Bulletin）上公布，除非申请人请求立即公布或延迟公布。國(guó)际申请公布后，各缔约方就开始对國(guó)际申请进行审查。
三、《征求意见稿》相关规定解读
从《征求意见稿》中关于“外观设计國(guó)际申请的特别规定”章的有(yǒu)关规定可(kě)以一窥中國(guó)加入《海牙协定》后的基本制度安排。
第一，中國(guó)要加入的是《海牙协定》之《日内瓦文(wén)本》。《海牙协定》由两部國(guó)际条约组成：1999年7月2日的《日内瓦文(wén)本》以及1960年11月28日的《海牙文(wén)本》。《日内瓦文(wén)本》和《海牙文(wén)本》彼此完全独立，《日内瓦文(wén)本》的制度安排更加先进和灵活，单独属于《海牙文(wén)本》的成员已经不多(duō)。
第二，中國(guó)申请人既可(kě)以向WIPO國(guó)际局直接提交國(guó)际申请，也可(kě)以通过國(guó)家知识产权局间接向國(guó)际局提交國(guó)际申请。國(guó)家知识产权局会对通过该局间接提交的國(guó)际申请进行一定的审查，包括是否包含有(yǒu)违反法律、社会公德或者妨害公共利益信息。当然，这一审查（如果确定的话）必须在规定的时间内完成。这一规定同时也可(kě)能(néng)隐含着，中國(guó)申请人可(kě)以在國(guó)际申请中指定中國(guó)。
第三，指定中國(guó)的外观设计國(guó)际申请的注册日為(wèi)中國(guó)外观设计专利申请的申请日。國(guó)际注册日在大部分(fēn)情形与國(guó)际申请的申请日（即國(guó)际局收到國(guó)际申请的日期，但是國(guó)际申请中的一些不规范可(kě)能(néng)导致申请日后延至國(guó)际局收到对该不规范的补正之日）相同。但是如果审查局要求國(guó)际申请中附加必要的内容（例如外观设计的简要说明书）时，则只有(yǒu)在提交了该附加必要的内容时才能(néng)获得國(guó)际注册日。
第四，虽然中國(guó)申请人提交國(guó)际申请的语言通常是英文(wén)，但是在國(guó)际申请指定中國(guó)并在进入中國(guó)后，应当使用(yòng)中文(wén)与國(guó)家知识产权局进行沟通（例如提交证明文(wén)件、答(dá)复驳回通知等）。但是，如果國(guó)际申请以英文(wén)提交，那么文(wén)件的修改（例如简要说明书的修改）等通常应当以英文(wén)為(wèi)准。此外，外國(guó)申请人应当委托专利代理(lǐ)机构办理(lǐ)有(yǒu)关事務(wù)。
第五，如果申请人要求优先权，应当在國(guó)际申请中提出，但是应当在國(guó)际申请公布（如前述，通常在國(guó)际注册日起6个月后由國(guó)际局公布）之日起2个月内提交优先权证明文(wén)件，即在先申请文(wén)件副本。在先申请文(wén)件副本中记载的申请人与在后申请的申请人不一致的，申请人应当提交转让证明等证明文(wén)件。申请人期满未提交的，视為(wèi)未要求优先权。此时，指定中國(guó)的國(guó)际申请可(kě)能(néng)因為(wèi)优先权期限内的公开而丧失新(xīn)颖性。
第六，中國(guó)会对“不丧失新(xīn)颖性例外”向WIPO总干事作出声明。如果外观设计在申请日以前六个月内已经在中國(guó)政府主办或者承认的國(guó)际展览会上首次展出，或者已经在规定的學(xué)术会议或者技术会议上首次发表，则申请人可(kě)以在提交國(guó)际申请的时候作出不丧失新(xīn)颖性例外的声明，从而该外观设计在中國(guó)寻求保护时不会因為(wèi)在先披露而丧失新(xīn)颖性。但是，申请人必须在國(guó)际申请公布之日起2个月内提交证明文(wén)件。
第七，看起来中國(guó)会向WIPO总干事作出声明，对外观设计國(guó)际申请提出较高的单一性要求（通常，國(guó)际申请中的外观设计只要属于洛迦诺分(fēn)类的同一大类，即可(kě)以在一件國(guó)际申请中提出）。对于指定中國(guó)的國(guó)际申请，申请人可(kě)以自國(guó)际公布之日起2个月内向國(guó)家知识产权局提出分(fēn)案申请，并缴纳费用(yòng)。从《征求意见稿》的文(wén)字表述看，似乎由此提出的分(fēn)案申请属于中國(guó)國(guó)内申请。是否如此，尚需进一步明确。另外，被动分(fēn)案的情形如何处理(lǐ)，亦需进一步明确。
另外，缔约國(guó)关于合案申请的规定往往与该缔约國(guó)的指定费以及费用(yòng)的支付方式有(yǒu)关。如果中國(guó)采纳较严格的合案申请规定，同时仍然采用(yòng)目前的初步审查制度的话，可(kě)以预想中國(guó)确定的指定费应该不会太高。同时，对于國(guó)际申请指定中國(guó)的指定费，有(yǒu)可(kě)能(néng)会以申请為(wèi)单位收取费用(yòng)。
第八，中國(guó)可(kě)能(néng)会向WIPO总干事作出声明，要求申请人在提交國(guó)际申请的时候提交“包含设计要点”的简要说明书。
第九，國(guó)际申请在中國(guó)经过审查后如果没有(yǒu)被驳回，或者被驳回后又(yòu)被撤回驳回的，则该國(guó)际申请在中國(guó)自公告授权之日起生效，即获得给予保护的效力。
第十，虽然國(guó)际申请办理(lǐ)权利变更手续通过國(guó)际局进行，但是申请人应当向國(guó)家知识产权局提供权利变更的证明材料，否则國(guó)家知识产权局不会认可(kě)该权利变更的效力。
四、结语
海牙體(tǐ)系对于外观设计申请人的吸引力不言而喻。中國(guó)已经有(yǒu)一些企业利用(yòng)海牙體(tǐ)系提交了数量可(kě)观的外观设计申请。申请人应当积极关注中國(guó)加入海牙體(tǐ)系的立法进展，加强对海牙體(tǐ)系的理(lǐ)解以及中國(guó)对外观设计國(guó)际申请的审查要求。一旦中國(guó)加入《海牙协定》，则可(kě)以灵活运用(yòng)这一體(tǐ)系的优越性，在國(guó)外和中國(guó)寻求外观设计保护。
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