《2023年全國(guó)知识产权行政保护工作方案》印发
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國(guó)家知识产权局关于印发2023年全國(guó)知识产权行政保护工作方案的通知
國(guó)知发保字〔2023〕4号
各省、自治區(qū)、直辖市和新(xīn)疆生产建设兵团知识产权局：
现将《2023年全國(guó)知识产权行政保护工作方案》（以下简称《工作方案》）印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
各地落实《工作方案》情况和工作成效将纳入2023年知识产权行政保护绩效考核范围。各省级知识产权局的实施方案、半年和全年工作总结请分(fēn)别于2023年3月15日、7月1日和12月1日前报送國(guó)家知识产权局知识产权保护司，電(diàn)子件同时发送至联系邮箱。
特此通知。
國(guó)家知识产权局
2023年3月1日
2023年全國(guó)知识产权行政保护工作方案
為(wèi)全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、國(guó)務(wù)院关于全面加强知识产权保护的决策部署，按照2023年全國(guó)知识产权局局長(cháng)会议和知识产权保护工作会议有(yǒu)关要求，切实加强知识产权行政保护工作，优化创新(xīn)环境和营商(shāng)环境，推动经济高质量发展，制定本工作方案。
一、总體(tǐ)要求
坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在十九届中央政治局第二十五次集體(tǐ)學(xué)习时的重要讲话精神，按照《知识产权强國(guó)建设纲要（2021—2035年）》、《“十四五”國(guó)家知识产权保护和运用(yòng)规划》和《关于强化知识产权保护的意见》（以下简称《意见》）及其推进计划的相关工作部署，强化法治保障、严格产权保护，坚持改革驱动、质量引领，全面加强知识产权行政保护，继续加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权行為(wèi)的打击和治理(lǐ)力度，高质量推进知识产权行政保护工作，不断提升知识产权全链条保护水平，持续建设支撑國(guó)际一流营商(shāng)环境和创新(xīn)环境的知识产权保护體(tǐ)系，為(wèi)加快推进知识产权强國(guó)建设、全面建设社会主义现代化强國(guó)提供有(yǒu)力支撑保障。
二、主要任務(wù)
（一）加强行政保护法治保障
1. 深入实施《意见》及其推进计划。压实属地和部门责任，认真履行知识产权保护职责，高标准推进知识产权保护政策任務(wù)措施落实。用(yòng)好2022年知识产权保护工作检查考核结果，切实发挥检查考核“指挥棒”作用(yòng)，抓好检查考核发现的短板弱项整改工作。继续推动将知识产权保护纳入中央督检考计划，继续做好督查激励涉及知识产权保护的相关工作，开展知识产权保护检查考核，确保知识产权保护各项重点工作落地见效。持续开展知识产权保护社会满意度年度调查，继续探索知识产权保护水平评估工作，推进知识产权保护立體(tǐ)化评价體(tǐ)系建设。
2. 切实发挥执法保护标准指南作用(yòng)。继续完善专利、商(shāng)标执法办案标准，深入落实《商(shāng)标侵权判断标准》、《商(shāng)标一般违法判断标准》及其理(lǐ)解与适用(yòng)，在行政裁决案件办理(lǐ)中严格把握《专利侵权纠纷行政裁决办案指南》等执法规范性文(wén)件适用(yòng)规则，积极促进行政执法标准与司法裁判标准协调衔接，充分(fēn)发挥标准指南的规范引领作用(yòng)。开展新(xīn)兴领域知识产权鉴定研究，完善知识产权鉴定方法手段，充分(fēn)发挥鉴定在知识产权执法中的积极作用(yòng)。加大地理(lǐ)标志(zhì)保护相关技术标准制定实施工作力度。
3. 推动知识产权保护制度完善实施。配合完成《专利法实施细则》修改，推进商(shāng)标法及其实施条例修订。积极推动地理(lǐ)标志(zhì)专门立法工作，推进落实地理(lǐ)标志(zhì)统一认定制度，做好农产品相关政策衔接与平稳过渡。推动健全知识产权保护法律體(tǐ)系，制定实施知识产权保护地方性法规规章，严格依法行政，严格执法保护。鼓励积极探索大数据、人工智能(néng)、基因技术等新(xīn)领域新(xīn)业态知识产权保护策略、路径和方法。不断健全行政部门和司法机关加强知识产权保护制度衔接。提高专利侵权行政裁决执行水平，确保行政处罚、联合惩戒、信用(yòng)监管等措施手段落地实施。
4. 严厉打击非正常专利申请和商(shāng)标恶意注册行為(wèi)。持续规范专利申请行為(wèi)，建立快速处置联动机制，完善专利申请精准管理(lǐ)名单制度，健全主动核查和举报机制，加强对提交非正常专利申请的单位和个人的信用(yòng)监管和政策约束。加强对冒用(yòng)他(tā)人身份信息申请专利等重点违规行為(wèi)治理(lǐ)，在工作中发现涉嫌犯罪的，及时通报或移送司法机关。及时处置上级交办和部门、地區(qū)转办的非正常专利申请重点问题線(xiàn)索和商(shāng)标恶意注册申请案件線(xiàn)索。
（二）筑牢行政保护工作基础
5. 持续加大专利侵权纠纷行政裁决办案力度。畅通行政裁决受理(lǐ)渠道，简化受理(lǐ)程序，对于符合条件的案件推行适用(yòng)简易程序。依法依规做好重大专利侵权纠纷、药品专利纠纷早期解决机制案件的行政裁决工作。加大涉民(mín)营企业、外资企业等专利侵权纠纷办案力度，做好侵权纠纷防范和行政调解工作。有(yǒu)力有(yǒu)效处置专利重复侵权、群體(tǐ)侵权、恶意侵权等行為(wèi)。进一步强化行政裁决工作的规范性，着力提高执法办案业務(wù)能(néng)力和水平，建立健全跨區(qū)域专利侵权纠纷案件行政裁决机制，加大跨區(qū)域、跨部门办案协作、标准对接、业務(wù)交流力度。进一步完善技术调查官制度和知识产权侵权纠纷检验鉴定工作體(tǐ)系。
6. 扎实推进商(shāng)标保护执法案件指导。按照《知识产权行政保护案件请示办理(lǐ)工作办法》，规范案件请示办理(lǐ)工作，提高案件办理(lǐ)质量。严格商(shāng)标管理(lǐ)，加大对線(xiàn)上線(xiàn)下违反禁止性规定使用(yòng)商(shāng)标等违反商(shāng)标管理(lǐ)秩序行為(wèi)的规制。重点围绕商(shāng)标印制、生产流通等关键环节，加强对涉及區(qū)域广、持续时间長(cháng)、涉案金额大、社会关注度高等严重侵权行為(wèi)的案件业務(wù)指导力度。认真督促定牌加工企业，严格履行商(shāng)标审核义務(wù)，防范商(shāng)标侵权行為(wèi)发生。
7. 深入开展地理(lǐ)标志(zhì)保护监管。落实《地理(lǐ)标志(zhì)保护和运用(yòng)“十四五”规划》，加速推进“十四五”地理(lǐ)标志(zhì)工作重点任務(wù)落实。组织实施地理(lǐ)标志(zhì)保护工程，强化地理(lǐ)标志(zhì)保护监管。将地理(lǐ)标志(zhì)保护产品和作為(wèi)集體(tǐ)商(shāng)标、证明商(shāng)标注册的地理(lǐ)标志(zhì)保护监管纳入日常监管，重点围绕产地控制和特色质量控制，加大抽查范围、比例和频次，实现地理(lǐ)标志(zhì)高水平保护、高标准管理(lǐ)、高质量发展。积极推动中欧地理(lǐ)标志(zhì)保护与合作协定落实，持续加强对第一批生效清单的日常监测、快速处置和执法联动。
（三）强化重点领域和关键环节行政保护
8. 加强涉外知识产权保护。做好《區(qū)域全面经济伙伴关系协定》实施工作，推动中泰地理(lǐ)标志(zhì)互认互保工作取得新(xīn)进展。完善知识产权对外转让审查制度，依法严格管理(lǐ)技术出口知识产权对外转让行為(wèi)。进一步完善海外知识产权纠纷应对指导工作机制，加强海外知识产权纠纷应对指导中心及各分(fēn)中心能(néng)力建设，及时监测重大海外知识产权纠纷信息，有(yǒu)效加强海外信息共享与交流，提升应急工作水平，因地制宜做好海外风险预警与防控體(tǐ)系建设。
9. 加强重大活动和重要节点保障。做好第19届亚运会、第31届世界大學(xué)生夏季运动会、中國(guó)载人航天工程系列飞行任務(wù)等國(guó)际大型赛事、重大工程相关特殊标志(zhì)保护。严格按照《展会知识产权保护指引》加强展前排查、展中巡查、展后追查，协同做好对知识产权侵权行為(wèi)的防范、调解和查处工作，有(yǒu)效维护中國(guó)國(guó)际进口博览会、中國(guó)國(guó)际服務(wù)贸易交易会、中國(guó)进出口商(shāng)品交易会、中國(guó)國(guó)际消费品博览会等大型展会知识产权保护秩序。紧盯“五一”、中秋、國(guó)庆等重要节日，以问题為(wèi)导向制定工作预案，开展专项行动，快速有(yǒu)效应对各类突发情况。在应季地理(lǐ)标志(zhì)产品集中上市的时间节点，加大风险隐患排查力度，营造公平公正市场氛围，助力乡村振兴和农民(mín)增收。
10. 突出民(mín)生热点及重点领域保护。继续加强对关系公共利益和人民(mín)群众切身利益的食品药品、种业、水泥、公共卫生以及绿色低碳技术等重点领域，特别是对民(mín)生物(wù)资、农业农村领域、网络市场领域、食品、影响青少年儿童视力相关产品等商(shāng)品的知识产权行政保护。配合做好“扫黑除恶”市场流通领域相关整治工作，及时移送知识产权保护工作中涉黑涉恶和行业乱象線(xiàn)索。聚焦初级农产品、加工食品、道地药材、手工艺品等，持续组织开展地理(lǐ)标志(zhì)专项整治工作。
11. 聚焦新(xīn)型市场及关键环节保护。持续推进知识产权保护规范化市场培育工作，推动实施《商(shāng)品交易市场知识产权保护规范》國(guó)家标准，新(xīn)认定一批國(guó)家级知识产权保护规范化市场。畅通投诉举报渠道，完善纠纷处理(lǐ)机制，高效化解各类知识产权纠纷。持续推进实施《電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台知识产权保护管理(lǐ)》國(guó)家标准执行，引导電(diàn)商(shāng)平台实施知识产权全流程管理(lǐ)和保护。提升線(xiàn)上侵权假冒行為(wèi)治理(lǐ)水平，提高对平台内经营者知识产权授权信息抽查检查频次，完善線(xiàn)下線(xiàn)上一體(tǐ)化保护。
（四）优化行政保护工作机制
12. 持续强化知识产权全链条保护。高质量推进國(guó)家级知识产权保护中心和快速维权中心建设布局和高效运行，深入开展知识产权纠纷快速处理(lǐ)试点工作。持续完善知识产权维权援助“全國(guó)一张网”，提高维权援助规范化、标准化水平。加强知识产权纠纷调解组织和队伍建设，持续推进知识产权纠纷在線(xiàn)诉调对接工作。严格落实知识产权信用(yòng)管理(lǐ)规定，依法依规开展失信行為(wèi)认定与惩戒。推进知识产权领域以信用(yòng)為(wèi)基础的分(fēn)级分(fēn)类监管工作，重点加强对非正常专利申请、商(shāng)标抢注等行為(wèi)的信用(yòng)监管。
13. 积极探索数字化保护新(xīn)模式。积极应对新(xīn)技术、新(xīn)产业、新(xīn)业态、新(xīn)模式下知识产权行政保护新(xīn)形势，坚持改革创新(xīn)驱动，鼓励知识产权保护领域数字化改革，探索运用(yòng)互联网、大数据、云计算、人工智能(néng)、區(qū)块链等新(xīn)技术新(xīn)应用(yòng)，大力推动知识产权保护数字化治理(lǐ)模式创新(xīn)。提升行政裁决線(xiàn)上办案水平，推动知识产权保护从单向管理(lǐ)转向双向互动、从線(xiàn)下转向線(xiàn)上線(xiàn)下融合，持续探索建立智慧、高效、协同的数字化知识产权保护體(tǐ)系。
14. 着力发挥试点示范引领带动作用(yòng)。开展國(guó)家知识产权保护示范區(qū)建设和第二批示范區(qū)遴选工作，强化政策支持，聚焦深化改革，加大资源投入，总结推广一批示范區(qū)典型经验，打造一批知识产权保护高地。深入推进地理(lǐ)标志(zhì)产品保护示范區(qū)建设和地理(lǐ)标志(zhì)专用(yòng)标志(zhì)使用(yòng)核准改革试点，建立完善地理(lǐ)标志(zhì)专用(yòng)标志(zhì)用(yòng)标核准、注销和监管工作體(tǐ)系，增强专用(yòng)标志(zhì)使用(yòng)的规范性。大力度推进专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点工作，推动优秀试点省份在条件成熟地區(qū)率先启动开展一批市域、县域行政裁决规范化建设试点。
三、工作要求
（一）强化组织领导
高度重视，精心组织实施，结合本地实际制定切实可(kě)行的实施方案或工作计划，细化工作措施，建立工作台账，明确责任部门、责任人，保障各项任務(wù)落实到位。加强督导检查，切实保障各项任務(wù)落实到位。有(yǒu)重要情况及时向地方党委、政府报告，有(yǒu)重大疑难问题及时请示。对工作成效显著的地區(qū)和成绩突出的人员给予通报表扬，对侵权假冒问题多(duō)发频发、行政保护不力的地區(qū)予以通报批评，并通过约谈、专门督导等方式督促整改。
（二）加强业務(wù)指导
健全省市區(qū)县层级化执法指导工作體(tǐ)系，全面加强知识产权执法办案业務(wù)指导，深入贯彻落实知识产权相关办案规范标准。创新(xīn)方式持续开展年度知识产权行政保护案卷评查工作。对下级单位上报的疑难案件请示等，按照行政保护案件请示办理(lǐ)工作相关规定，认真研判案情、做好法理(lǐ)分(fēn)析、及时予以答(dá)复。积极做好年度知识产权行政保护典型案例和指导案例的遴选报送和评选发布工作，强化正向激励引导。
（三）注重协同联动
强化责任意识，加强与市场监管等部门协同联动，加强与人民(mín)法院、检察机关、公安机关的协调合作，建立長(cháng)效联络机制，形成工作合力。积极拓宽跨地區(qū)跨部门行政保护协作范围，加强行政与刑事司法保护衔接协作，推进实施行政调解协议司法确认机制。深化十二省市、华北五省（區(qū)、市）、黄河流域九省區(qū)、晋冀鲁豫十八市等跨地區(qū)知识产权行政保护协作，加强跨地區(qū)跨部门执法交流。持续健全与電(diàn)商(shāng)平台工作联动和信息推送机制，提升互联网领域保护效率。
（四）加强宣传培训
完善行政保护标准化培训體(tǐ)系，创新(xīn)业務(wù)培训、案例研讨、宣讲交流等方式，提升基层执法办案人员的政治素质和业務(wù)能(néng)力。提高舆情监测、舆论引导和舆情应对能(néng)力，及时通报重大舆情。加大宣传普及专利、商(shāng)标、地理(lǐ)标志(zhì)保护有(yǒu)关专业知识的工作力度，发布年度中國(guó)知识产权保护状况白皮书和有(yǒu)影响力的典型案件。充分(fēn)利用(yòng)世界知识产权日、全國(guó)知识产权宣传周等重要时机，大力开展集中宣传、政策解读，构建全方位、多(duō)层次传播矩阵，增强全社会尊重和保护知识产权意识。
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