近日，國(guó)務(wù)院印发《支持北京深化建设國(guó)家服務(wù)业扩大开放综合示范區(qū)工作方案》（以下简称“2.0方案”）。商(shāng)務(wù)部、北京市有(yǒu)关负责人在國(guó)新(xīn)办新(xīn)闻发布会上介绍，今年前三季度，11个國(guó)家服務(wù)业扩大开放综合试点示范省市服務(wù)业增加值為(wèi)13.2万亿元，占当地地區(qū)生产总值的69.7%。2.0方案推出170多(duō)项新(xīn)的试点举措，為(wèi)稳步推进制度型开放、构建高标准服務(wù)业开放的制度體(tǐ)系进行了实践探索。
示范區(qū)贡献日益显现
2015年至今，中國(guó)已经有(yǒu)11个國(guó)家服務(wù)业扩大开放综合试点示范省市。商(shāng)務(wù)部外國(guó)投资管理(lǐ)司司長(cháng)朱冰介绍，今年前三季度，11个试点示范省市服務(wù)业增加值為(wèi)13.2万亿元，占当地地區(qū)生产总值的69.7%；服務(wù)业实际使用(yòng)外资508.5亿美元，占全國(guó)服務(wù)业引资的55.6%；高技术服務(wù)业占当地服務(wù)业实际使用(yòng)外资的43%，高于全國(guó)4.5个百分(fēn)点。
商(shāng)務(wù)部副部長(cháng)兼國(guó)际贸易谈判副代表凌激介绍，作為(wèi)全國(guó)唯一的國(guó)家服務(wù)业扩大开放综合示范區(qū)，3年来，北京示范區(qū)围绕工作定位和目标任務(wù)持续推进创新(xīn)探索，对全國(guó)服務(wù)业开放的贡献日益显现出来。
一是优化开放模式。加强统筹谋划，推进北京市全市域的改革开放、特色园區(qū)示范发展，强化制度创新(xīn)与要素保障，多(duō)维度搭建与國(guó)际规则相衔接的服務(wù)业扩大开放基本框架，优化发展的综合环境。
二是提升开放水平。北京市聚焦科(kē)技、電(diàn)信、文(wén)化等现代服務(wù)业，实施120余项高含金量的试点举措，兼顾内外资、准入与准营、企业投资和人才智力引进，為(wèi)推进更大范围、更宽领域、更深层次的开放作出了良好示范。
三是蓄积发展动能(néng)。2020年9月到今年9月，示范區(qū)累计吸收服務(wù)业外资457.5亿美元，占全國(guó)服務(wù)业吸引外资的11.2%；今年上半年，服務(wù)业增加值占北京市地區(qū)生产总值比重达到85.9%。
四是推广创新(xīn)成果。示范區(qū)顺应服務(wù)业数智化转型趋势，聚焦金融业态创新(xīn)、关键核心技术研发、民(mín)生服務(wù)等前沿热点问题，形成了3批60多(duō)项创新(xīn)成果，向全國(guó)复制推广。
探索更深层次开放改革
服務(wù)业是全球新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革的重要赛道，也是中國(guó)实施创新(xīn)驱动发展战略的重要着力点。
北京市人民(mín)政府副市長(cháng)司马红说，如果用(yòng)一句话对比2.0方案和1.0方案，那就是“更深层次的开放改革探索”。具體(tǐ)體(tǐ)现在五个方面：
——深入探索高水平制度型开放。2.0方案更加注重在规则、标准等方面进行探索，着力為(wèi)國(guó)家高水平开放闯关探路。如，在数字领域提出“参与制定数字经济领域标准规范，探索人工智能(néng)治理(lǐ)标准研究与规则建设，参与相关國(guó)际、國(guó)家、行业标准制定”。
——进一步拓展外商(shāng)投资准入范围。聚焦重点领域扩大开放，如在全市范围取消应用(yòng)商(shāng)店(diàn)信息服務(wù)业務(wù)，為(wèi)用(yòng)户提供互联网接入服務(wù)等增值電(diàn)信业務(wù)外资股比限制，突破了负面清单有(yǒu)关增值電(diàn)信业務(wù)的外资股比不超过50%的限制。
——覆盖更多(duō)服務(wù)业开放模式。2.0方案在对企业主體(tǐ)扩大准入的同时，对境外服務(wù)提供者也作出了更多(duō)开放探索。如，“允许境外符合条件的个人从事证券投资咨询、期货交易咨询业務(wù)”“动态完善境外职业资格证书认可(kě)清单，健全配套支持政策”等，更大力度吸引國(guó)际人才来京兴业，提升服務(wù)业开放水平。
——对更多(duō)“边境后措施”进行改革尝试。纳入知识产权、政府采購(gòu)、绿色可(kě)持续发展等内容。如，在知识产权领域，提出“完善专利开放许可(kě)运行机制”“依法保护國(guó)外地理(lǐ)标志(zhì)的意译、音译或字译，并适用(yòng)法定救济程序”等。
——更加注重以市场需求為(wèi)导向，优化政府服務(wù)。如，在服務(wù)外资企业方面，提出“打造外商(shāng)投资一站式服務(wù)體(tǐ)系，探索制定重点领域投资指引，為(wèi)高频事项提供综合服務(wù)和办事指南”；在服務(wù)方式方面，提出“在重点园區(qū)率先实现高频政務(wù)服務(wù)事项100%全程网办”等。
主动对接國(guó)际经贸规则
凌激说，在分(fēn)类梳理(lǐ)《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等國(guó)际高水平自由贸易协定规则条款的基础上，2.0方案聚焦“边境上”和“边境后”的规则规范，开展更大力度的先行先试、更大范围的压力测试。“在具體(tǐ)措施上，示范區(qū)的2.0方案中有(yǒu)40%左右的政策举措是我们主动对接國(guó)际高标准经贸规则提出来的。”凌激说。
在优化贸易投资制度安排方面，对照CPTPP关于海关管理(lǐ)和贸易便利化内容，提出推动贸易单证電(diàn)子化传输、便利部分(fēn)再制造产品进口等举措。
在优化金融服務(wù)體(tǐ)系方面，对照CPTPP关于金融服務(wù)、环境等内容，提出探索优化资本项目下负面清单管理(lǐ)模式、便利企业资金跨境流动、促进金融服務(wù)绿色低碳循环经济等措施。
在公共管理(lǐ)服務(wù)方面，对照CPTPP关于商(shāng)務(wù)人员临时入境、知识产权等内容，提出了便利引进人才签证办理(lǐ)、建设外籍人才办事“单一窗口”，以及加强知识产权数据共享、业務(wù)协同与國(guó)际交流等举措。
在建设数字经济制度體(tǐ)系方面，提出建立健全数据交易、数据权属登记、数据资产评估、数据开发利用(yòng)等相关制度和机制，对部分(fēn)业務(wù)场景开展全链条监管。
“我们还将以北京示范區(qū)以及10个试点省市实践為(wèi)基础，进一步总结好经验好做法，更好地发挥试点示范对全國(guó)服務(wù)业开放的示范引领作用(yòng)，為(wèi)各地區(qū)共享改革红利、开放红利作出新(xīn)贡献。”朱冰说。
信息来源：人民(mín)网－人民(mín)日报海外
